Новий механізм виплат пенсій українцям на окупованих територіях та ВПО: менше дискримінаційних норм

"Говорячи про зміни які відбулися, важливо нагадати, що до цього існувало чітке розділення на пенсіонерів "першої хвилі", тобто тих, хто перемістився до повномасштабного вторгнення з Донецької та Луганської областей, та "другої хвилі" – після 24 лютого 2022 року. До пенсіонерів-ВПО першої хвилі встановлювалися певні дискримінаційні обмеження.

Наприклад, для отримання виплат пенсіонери могли користуватися лише послугами Ощадбанку, тобто інші банки не були доступні для вибору. Обов'язковою умовою було наявність довідки внутрішньо переміщеної особи, від якої неможливо було відмовитися, оскільки в іншому випадку пенсія припинялася. Наші юристи допомагали захищати права пенсіонерів у судовому порядку, адже це було неправомірно. Якщо людина не бажала мати довідку і вважала себе інтегрованою в нову громаду, то виникало питання: чому вона повинна мати цю довідку? Але для отримання пенсій вона була зобов'язана її мати. Також була необхідність проходження ідентифікації кожні шість місяців", - розповіла в коментарі "ОстроВу" юристка правозахисної організації "Донбас SOS" Наталія Юрлова.

20 березня 2025 року набрав чинності новий порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 299, який усунув ці дискримінаційні вимоги. Тепер пенсіонери, незалежно від дати переміщення, мають однакові умови для отримання пенсійних виплат. Вони можуть вибирати банк для отримання пенсії з 46 доступних установ, а також отримувати виплати через "Укрпошту". Це значно спростило процес отримання пенсій, адже пенсіонери тепер можуть обирати найбільш зручний для себе спосіб отримання виплат.

Наталія Юрлова підкреслила що  тепер одні правила діятимуть для всіх, і новий порядок поширюється на три категорії пенсіонерів: які проживають на тимчасово окупованих територіях, які виїхали за межі України, які виїхали з ТОТ і проживають на підконтрольній території України.

"При цьому, незалежно від наявності довідки ВПО та дати переміщення, як це було раніше, тепер враховується лише факт переміщення або перебування на певній території", - акцентувала вона.

"ОстроВ" розбирався, як тепер пенсіонери будуть отримувати виплати.

Кого стосується

Новий порядок щодо виплати пенсії та страхових виплат поширюється на пенсіонерів, які:

1. Проживають на тимчасово окупованих територіях.

Важливо зазначити, що наразі діє новий наказ Міністерства розвитку громад та територій, затверджений 28 лютого 2025 року, яким затверджено перелік територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окуповані РФ. Перелік, який був затверджений Мінреінтегріції, втратив чинність.

2. Тимчасово проживають за межами України.

"Це громадяни України, які проживають за межами країни не менше ніж 183 дні, включаючи день від'їзду та приїзду протягом календарного року, або отримали тимчасовий захист чи статус біженця за межами України у зв'язку з агресією РФ. Це стосується всіх пенсіонерів, які зараз перебувають за кордоном, незалежно від того, чи мали вони довідку ВПО, чи виїхали з окупованих територій, чи з зони бойових дій, або просто з Києва чи Львова. Тепер на них поширюється цей порядок, і це важливо відзначити, оскільки не всі пенсіонери можуть бути до цього готові. Протягом трьох років після виїзду, ті, хто зробив це після повномасштабного вторгнення, не підпадали під жодні зобов'язання. Тепер правила будуть діяти, і певні зобов'язання все ж існують, тому це важливо комунікувати та поширювати інформацію", - пояснила Наталія Юрлова.

Важливо зазначити, що цей порядок виплати пенсії не поширюється на тих громадян України, які оформили постійне проживання за кордоном та на тих, чия пенсія або страхові виплати виплачуються на умовах міжнародних договорів.

3. Виїхали з тимчасово окупованих територій і проживають на підконтрольній території України.

Основні позитивні зміни

Перш за все,  скасовується вимога отримувати пенсію виключно через "Ощадбанк".

"Пенсіонери, які звикли користуватися лише Ощадбанком, тепер можуть вибрати один з 46 банків, які проводять виплату пенсій. Звичайно, про зміну банку потрібно проінформувати Пенсійний фонд. Як це зробити? Перш за все, треба відкрити рахунок у тому банку, в якому людина бажає отримувати пенсію, а далі написати письмову заяву до Пенсійного фонду, де людина перебуває на обліку, і поінформувати про новий рахунок", - пояснила юристка "Донбас SOS".

За бажанням особи виплата пенсії може відбуватися через Укрпошту, тобто немає зобов'язання користуватися лише банком.

"Якщо людині зручно отримувати виплати через Укрпошту, вона може вибрати цей варіант. Це досить позитивне зрушення, адже раніше до пенсіонерів першої хвилі застосовувалися обмеження на користування лише одним банком — Ощадбанком", - підкреслила Наталія Юрлова.

Також скасовується прив'язка виплати пенсії до довідки ВПО.

"Якщо людина не бажає, щоб була оформлена ця довідка, від неї можна відмовитися. Це стосується, наприклад, тих, хто придбав житло на підконтрольній території, інтегрувався в нову громаду і не вважає себе внутрішньо переміщеною особою.

Також є позитивне зрушення для тих пенсіонерів, яким було припинено виплату пенсії через скасування довідки. Наприклад, якщо людина виїхала за кордон, їй скасували довідку, або ж людина перебуває на тимчасово окупованих територіях і раніше мала оформлену довідку, але в 2024 році цю довідку скасували. Тепер з'явилася можливість поновити виплату пенсії, адже немає прив'язки до довідки ВПО", - зазначила юристка.

Крім того, деяким пенсіонерам тепер треба проходити фізичну ідентифікацію не кожні півроку, а раз на рік.

Разом з тим з'явилися нові зобов'язання.

Нові зобов'язання

Пенсіонери, які тимчасово проживають за кордоном, зобов'язані пройти фізичну ідентифікацію до 31 грудня 2025 року, а потім повторювати її раз на рік. Це стосується всіх пенсіонерів за межами України - навіть тих, хто ніколи не мав довідку ВПО.

"Зазначена вимога була передбачена статтею 47-1 Закону про загальнообов’язкове пенсійне страхування,  але в 2024 році не застосовувалась, оскільки не було відповідного порядку на рівні Кабінету міністрів. В 2025 році таку ідентифікацію пройти потрібно обов’язково", - розповіла "ОстроВу" Наталія Юрлова.

Фізичну ідентифікацію можна пройти декількома способами:

1. Особисто звернутись в орган Пенсійного Фонду чи банк, де відкрито пенсійний рахунок (на підконтрольній території України).

2. Пройти ідентифікацію по відеозв’язку.

"Зареєструватися на таку ідентифікацію можна на порталі Пенсійного фонду. Відразу, коли відкривається сторінка порталу, з'являється можливість подати заяву на відеоідентифікацію. Людина заповнює всі поля і відправляє заявку. Потім їй призначають час для проведення такої відеоідентифікації. З досвіду можу сказати, що найбільш комфортно проходити ідентифікацію через Zoom або Skype. Бажано не вибирати Telegram, оскільки часто там номер або нік можуть бути прихованими, і тоді Пенсійний фонд просто не може зв'язатися з людиною", - зазначила юристка "Донбас SOS".

3. Авторизуватись на Порталі ПФУ за допомогою електронного підпису ("Дія.Підпис").

"Це стосується тих, хто має біометричний внутрішній або закордонний паспорт і діючий електронний підпис. На порталі є інструкція, як створити такий електронний підпис. При авторизації та скануванні обличчя Пенсійний фонд може підтвердити, що це дійсно та особа. Тобто достатньо авторизуватися на порталі Пенсійного фонду за допомогою електронного підпису, і це буде враховано як ідентифікація", - пояснила вона.

4. Громадяни, які перебувають за кордоном можуть особисто звернутись до закордонної дипломатичної установи України (консульства) та отримати документ про посвідчення факту, що особа є живою.

У цьому випадку пенсіонер має самостійно надіслати документи до свого Пенсійного фонду, де перебуває на обліку, включаючи документ про підтвердження факту, що особа є живою, та письмову заяву про продовження виплати пенсії. Ці документи потрібно буде надіслати рекомендованим листом або поштовим відправленням з оголошеною цінністю до територіального органу Пенсійного фонду, де пенсіонер перебуває на обліку. Також можна завантажити ці документи через електронний портал ПФУ. 

"Однак, мінус цього способу ідентифікації полягає в тому, що потрібно завчасно записуватися на прийом до консульства, що іноді може займати місяць або два. Тому ми рекомендуємо, за можливості, проходити ідентифікацію або по відеозв'язку, або ж авторизуватися на порталі Пенсійного фонду", - розповіла Наталія Юрлова.

Щодо пенсіонерів, які проживають на тимчасово окупованих територіях, вони також зобов'язані проходити ідентифікацію раз на рік - до 31 грудня.

"Пенсіонери ВПО, які стали на облік до повномасштабного вторгнення, звикли проходити ідентифікацію кожні два місяці або кожні півроку. Тепер такого зобов'язання немає — лише раз на рік потрібно підтвердити, що людина жива, щоб Пенсійний фонд продовжував виплати", - зазначила юристка.

Якщо пенсія виплачується через Укрпошту, то сам факт її отримання є формою ідентифікації. Якщо ж, наприклад, пенсія виплачується на картку, то будь-яке звернення до каси банку або до Пенсійного фонду також є ідентифікацією. 

Крім того, для пенсіонерів, які перебувають на окупованих територіях, є вимога подати інформаційне повідомлення про неодержання пенсії від Російської Федерації.

"Зараз передбачено, що пенсіонери на окупованих територіях можуть отримувати українську пенсію від Пенсійного фонду за умови, що не отримують пенсію від РФ. Про це потрібно поінформувати Пенсійний фонд. Заява на даний момент має довільну форму — її можна написати на порталі Пенсійного фонду або від руки, відсканувати та завантажити на портал", - пояснила Наталія Юрлова.

Цікаво, що наразі неможливо перевірити, чи дійсно людина не отримує пенсію від Росії, оскільки не відбувається обміну інформацією з країною-агресоркою. Тобто, наразі буде лише фіксація на підставі заяви людини.

"У будь-якому випадку, всім пенсіонерам, які перебувають на окупованих територіях, обов'язково потрібно подати ці заяви про неодержання пенсії від Росії. У нас вже були випадки, коли людям припиняли виплати пенсії через те, що вони не поінформували про це, не надали таку заяву. Пенсійні фонди керувалися законом, оскільки ця вимога подати повідомлення про неодержання пенсії від РФ закріплена на рівні закону", - розповіли "ОстроВу" в "Донбас SOS".

Цей порядок набрав чинності 20 березня, і відповідно, Пенсійному фонду потрібно декілька місяців, щоб розробити бланки (зразки) для заяв заяви та унормувати всі процеси. Якщо людина подала завідомо недостовірні відомості, наприклад, отримувала пенсію від РФ, а написала заяву про зворотнє, то важко передбачити, яка за це може бути відповідальність, каже Наталія Юрлова.

"Як один з варіантів - людину можуть змусити повернути всі суми пенсії, які були отримані за певний період. На сьогодні ми не можемо однозначно сказати, що буде далі, але така вимога подати заяву є, і вона обов'язкова", - підкреслила вона.

Вимога про повідомлення Пенсійного фонду про неодержання пенсії від РФ стосується також пенсіонерів, які виїхали з тимчасово окупованих територій під час окупації.

"Таке повідомлення відбувається у формі заяви про призначення або поновлення виплат пенсій. Проте, як я вже зазначала, Пенсійному фонду потрібно час, щоб унормувати ці всі процеси, тому вже зараз можна подавати таку заяву у довільній формі до Пенсійного фонду, де пенсіонер перебуває на обліку. Важливо поінформувати про те, що людина виїхала з окупованих територій. Цю заяву потрібно подати до 31 грудня 2025 року. Бажано не затягувати з цим і подавати заяву якомога раніше", - пояснила юристка "Донбас SOS".

За її словами, якщо узагальнити, зараз є наступні підстави для припинення пенсій та страхових виплат:

1) якщо пенсіонери, які проживають на окупованих територіях або за кордоном, не пройдуть ідентифікацію до 31 грудня 2025 року, з 1 січня 2026 року виплата пенсії або страхових виплат буде припинена,

2) якщо на рахунках пенсіонерів, які проживають на окупованих територіях, протягом шести місяців відсутні видаткові операції, і такі пенсіонери не проходили ідентифікацію, виплата пенсій також буде припинена,

3) якщо пенсіонери, які проживають на окупованих територіях або виїхали на підконтрольну територію і не повідомили про неодержання пенсії від РФ, виплата пенсій також буде припинена.

Разом з тим після припинення виплати пенсії її можна буде легко відновити, просто пройшовши ідентифікацію. Якщо це буде зроблено протягом 2026 року, не потрібно буде навіть подавати заяву на поновлення, адже Пенсійний фонд відразу після ідентифікації прийме рішення про поновлення виплат, і вся заборгованість буде виплачена.

"Якщо ж пенсіонер не знав або не мав часу, і пройшло більше року після припинення пенсії, тоді потрібно буде пройти ідентифікацію і подати заяву на поновлення. Процес поновлення виплат буде максимально спрощеним, і заборгованість буде виплачена", - зазначила Наталія Юрлова.

Заяву можна подати безпосередньо до Пенсійного фонду, через веб-портал ПФУ (онлайн) або поштою.

В цілому юристка "Донбас SOS" позитивно оцінює нову постанову, адже тепер пенсіонери, незалежно від дати переміщення, зрівняні в правах. Умови для всіх однакові, і наразі людям, які знаходяться на підконтрольній території, немає обов'язку проходити ідентифікацію, до якої вони звикли, кожні шість місяців, а також немає обов'язку мати довідку ВПО. Незалежно від того, чи вважає себе людина внутрішньо переміщеною особою, умови для всіх стали однакові.